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肖亞慶：全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念 奮力開創(chuàng)國(guó)企國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展新局面
來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》 發(fā)布時(shí)間：2018-03-02 10:38 瀏覽量：37211
2017年，各級(jí)國(guó)資委和中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，扎扎實(shí)實(shí)、埋頭苦干，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。
一、2017年國(guó)企國(guó)資發(fā)展成就突出
（一）收入利潤(rùn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史最好水平。2017年，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入50.0萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%；實(shí)現(xiàn)增加值11.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.0%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.5%；上交稅費(fèi)總額3.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%。其中，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%；實(shí)現(xiàn)增加值6.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%；上交稅費(fèi)總額2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.5%。
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，企業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。各級(jí)國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入開展“三去一降一補(bǔ)”，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得明顯成效。
（三）企業(yè)改革不斷深化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。各級(jí)國(guó)資委和中央企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革深入推進(jìn)、層層落地，整體性、協(xié)同性不斷提升。
（四）國(guó)資監(jiān)管不斷改進(jìn)加強(qiáng)，監(jiān)管效能持續(xù)提高。各級(jí)國(guó)資委按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，持續(xù)完善監(jiān)管體制機(jī)制，監(jiān)管質(zhì)量和效率不斷提升。
（五）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，有力促進(jìn)和保障了企業(yè)改革發(fā)展。各級(jí)國(guó)資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為首要政治任務(wù)，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抓好黨建。中央企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合更加緊密。
2017年國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展取得的成績(jī)，是多年攻堅(jiān)克難、久久為功成效累積的結(jié)果。這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。這些成績(jī)的取得，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各地黨委政府和社會(huì)各界大力支持和幫助的結(jié)果，更是國(guó)企國(guó)資廣大干部職工堅(jiān)定信心、銳意改革、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。
二、2018年要抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作
黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)進(jìn)一步確立了習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，在黨的歷史上、新中國(guó)發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上都具有劃時(shí)代的里程碑意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在抓實(shí)抓牢抓深上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力在新時(shí)代開啟新征程、續(xù)寫新篇章。
黨的十九大對(duì)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展作出重大部署，明確指出“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化國(guó)企國(guó)資改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本等進(jìn)一步提出了明確具體的要求。這些部署和要求為我們堅(jiān)定不移搞好國(guó)有企業(yè)、毫不動(dòng)搖做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本指明了正確方向，提供了根本遵循。
今后3年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要振奮精神、繼續(xù)奮斗，到2020年努力實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，公司法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用更好發(fā)揮，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的系統(tǒng)性有效性明顯提高，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)；國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，進(jìn)一步向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，國(guó)有資本功能進(jìn)一步放大，流動(dòng)性和配置效率進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，國(guó)有資本進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大；造就一批對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的優(yōu)秀企業(yè)家，形成一批在國(guó)際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)、一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語(yǔ)權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，從而培育一大批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2018年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要目標(biāo)任務(wù)是：國(guó)有企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)有資本保值增值率、回報(bào)率進(jìn)一步提升，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。
2018年要著力抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作：
（一）著力抓好效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固企業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國(guó)理政的重要原則，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，牢固樹立穩(wěn)是主基調(diào)、是大局的戰(zhàn)略思想，做到政策要穩(wěn)、運(yùn)行要穩(wěn)，保持企業(yè)運(yùn)行在合理區(qū)間，保證發(fā)展大局穩(wěn)定。一要加強(qiáng)形勢(shì)研判搶抓市場(chǎng)機(jī)遇。要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出的新要求，敏銳捕捉市場(chǎng)變化帶來(lái)的新機(jī)遇，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、開發(fā)新興市場(chǎng)、深挖細(xì)分市場(chǎng)。要密切關(guān)注大宗商品價(jià)格變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)舉措，全力確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中有進(jìn)。二要明確目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)責(zé)任。科學(xué)制定全年計(jì)劃和預(yù)算安排，確保全年目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。制定可量化、可操作的工作方案，層層分解目標(biāo)、層層落實(shí)責(zé)任。完善考核分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部職工的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。各地國(guó)資委要結(jié)合地方實(shí)際，按照地方黨委、政府要求，制定積極向上的目標(biāo)任務(wù)。三要深挖內(nèi)部潛力降低成本費(fèi)用。確保實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)平均百元收入負(fù)擔(dān)的成本費(fèi)用同比下降，營(yíng)業(yè)成本增幅低于營(yíng)業(yè)收入增幅。加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)成本壓控力度。加大資金集中管控力度，加快內(nèi)部資金融通，2018年中央企業(yè)資金集中度要力爭(zhēng)提高到80%。抓好采購(gòu)管理對(duì)標(biāo)提升，著力打造集中統(tǒng)一、高效透明、共享共贏的供應(yīng)鏈體系，有效降低采購(gòu)成本和庫(kù)存。進(jìn)一步加大“兩金”壓降力度，確?！皟山稹痹龇陀谑杖朐龇?，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)“兩金”規(guī)模零增長(zhǎng)。四要強(qiáng)化協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。深入推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資源共建共享和產(chǎn)業(yè)鏈上下游互助合作。中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、相互支持，積極探索開展交叉持股、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式合作，努力實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。五要加強(qiáng)市值管理增加股東回報(bào)。堅(jiān)持以提升內(nèi)在價(jià)值為核心的市值管理理念，依托上市公司平臺(tái)整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不斷提升價(jià)值創(chuàng)造能力。強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)與投資者的溝通交流，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，爭(zhēng)做優(yōu)秀的上市公司。六要對(duì)標(biāo)一流企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)管理。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中央企業(yè)在提高自身效益的同時(shí)，要積極履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決完成好所承擔(dān)的精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，積極開展援疆援藏援青工作，有效發(fā)揮中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金作用，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)支援、對(duì)口支援、人才支援、就業(yè)支援、技術(shù)支援，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。
（二）著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高實(shí)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。實(shí)業(yè)是國(guó)有企業(yè)的安身立命之本和職責(zé)使命所在，必須一心一意做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)業(yè)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞主業(yè)做好發(fā)展這篇大文章。一要扎實(shí)推進(jìn)瘦身健體。大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，2018年中央企業(yè)要完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1265萬(wàn)噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。深入推進(jìn)“壓減”工作，力爭(zhēng)年底前累計(jì)減少法人戶數(shù)18%以上，壓縮管理層級(jí)至5級(jí)以內(nèi)，為2019年上半年全面完成“壓減”總目標(biāo)打好基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)“處僵治困”，認(rèn)真抓好全年800戶“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)處置治理工作，努力實(shí)現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。開展中央企業(yè)虧損子企業(yè)全面排查摸底，做好重點(diǎn)企業(yè)改革脫困工作。二要加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以智能制造為著力點(diǎn)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，落實(shí)好國(guó)務(wù)院增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)和新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程，積極培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。三要將資源更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快人工智能領(lǐng)域布局，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化軍民深度融合發(fā)展，加快軍民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。四要厚植企業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。大力提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，加快生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷提高投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)企業(yè)理念、目標(biāo)、制度、經(jīng)營(yíng)全方位適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。
（三）著力抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。必須牢牢把握新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加大創(chuàng)新投入力度，提高創(chuàng)新能力和水平，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。一要積極承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略科研任務(wù),努力牽頭承擔(dān)更多重要關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，盡快攻克更多前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵核心技術(shù)。二要充分發(fā)揮創(chuàng)新要素合力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新新格局。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)牽頭或參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，把握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。三要著力打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。繼續(xù)辦好中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，積極推進(jìn)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，搭建更多創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)。研究探索大中小企業(yè)融通發(fā)展新模式，完善多層級(jí)創(chuàng)新發(fā)展基金系，探索資源共享、資本扶持、團(tuán)隊(duì)合作等多種方式，孵化培育“特尖專精”的創(chuàng)新型小微企業(yè)。四要持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)中央企業(yè)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)各類人才積極性和創(chuàng)造性。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。
（四）著力抓好布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提高國(guó)有資本配置效率。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的重要舉措，必須聚焦國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置。一要突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭發(fā)起主業(yè)方向的產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新企業(yè)投融資模式，以增量?jī)?yōu)化促進(jìn)存量調(diào)整，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二要扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組,穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，放大重組效能。三要積極推進(jìn)專業(yè)化整合。以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。結(jié)合國(guó)家重大專項(xiàng)、行業(yè)體制改革等，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。四要穩(wěn)步開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，著力獲取先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化全球布局、打造國(guó)際品牌。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，打造深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作新平臺(tái)，加快形成面向全球的資源配置和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（五）著力抓好改革舉措落實(shí)落地，進(jìn)一步推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。深化改革是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，要按照“1+N”系列改革文件的部署要求，緊緊圍繞增強(qiáng)活力、提高效率，堅(jiān)決破除束縛企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一要加快改革試點(diǎn)拓展深化。深入推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，形成模式、復(fù)制推廣。實(shí)施“雙百行動(dòng)”，選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè)，深入推進(jìn)綜合改革，打造一批改革尖兵。建立改革舉措實(shí)施效果后評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)改革舉措落地見效。二要加強(qiáng)和改進(jìn)董事會(huì)建設(shè)。推動(dòng)中央企業(yè)集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會(huì)，制定完善中央企業(yè)外部董事選聘和管理的規(guī)范性文件，建立健全外部董事履職支撐和服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行經(jīng)理層成員契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、實(shí)施差異化薪酬分配等試點(diǎn)工作，探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式，不斷健全完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。三要推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革。選擇具備條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，積極探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。系統(tǒng)總結(jié)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。四要改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。進(jìn)一步擴(kuò)大兩類公司試點(diǎn)范圍，推進(jìn)綜合性改革，著力提高國(guó)有資本運(yùn)作效率和水平。創(chuàng)新國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)各類國(guó)有資本基金規(guī)范運(yùn)作、發(fā)展壯大。五要深化三項(xiàng)制度改革。在主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類子企業(yè)推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理。改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，完善職工工資總額管理制度體系，合理拉開收入分配差距，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。全面實(shí)施以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。六要加快解決歷史遺留問題。年底前基本完成“三供一業(yè)”分離移交、獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能剝離、企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革工作。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，逐步在全國(guó)推開試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，力爭(zhēng)在東北地區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。扎實(shí)開展培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，積極探索向健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。七要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。聚焦改革開放40周年開展系列宣傳活動(dòng)，全方位展現(xiàn)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展成就，為國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。
（六）著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，要堅(jiān)持底線思維，采取過(guò)硬措施，及時(shí)防范、有效化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。一要全面梳理排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。各級(jí)國(guó)資委和中央企業(yè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、增強(qiáng)憂患意識(shí)，認(rèn)真梳理、全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，密切關(guān)注形勢(shì)變化可能帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患，切實(shí)做到預(yù)案在先。企業(yè)集團(tuán)層面要擔(dān)負(fù)起防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，著力將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，重要情況及時(shí)報(bào)告。二要嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。力爭(zhēng)中央企業(yè)帶息負(fù)債占負(fù)債總額比例進(jìn)一步降低、平均資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降。持續(xù)提升直接融資特別是股權(quán)融資比重，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。持續(xù)加強(qiáng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化中央企業(yè)債券發(fā)行比例管理和履約情況監(jiān)測(cè)。各地國(guó)資委也要督促監(jiān)管企業(yè)做好融資、債務(wù)情況分析研究，進(jìn)一步降低負(fù)債率。三要嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。制定《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實(shí)施細(xì)則，細(xì)化投資事前、事中、事后監(jiān)管要求。嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投資，嚴(yán)禁開展單純追求做大規(guī)模、不具備經(jīng)濟(jì)性的PPP項(xiàng)目，穩(wěn)妥處置存量PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。四要嚴(yán)控國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全跨部門信息溝通、項(xiàng)目全周期風(fēng)險(xiǎn)管控、違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決遏制無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。探索建立境外重大項(xiàng)目預(yù)報(bào)告制度、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)控境外投資、法律訴訟、廉潔等風(fēng)險(xiǎn)，確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。密切關(guān)注地緣政治局勢(shì)變化，做好境外安全事件和突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)保護(hù)好海外員工和資產(chǎn)安全。五要嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)。中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)必須緊緊圍繞實(shí)業(yè)、服務(wù)主業(yè)有序開展，嚴(yán)防脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。全面加強(qiáng)委托貸款、內(nèi)保外貸、融資租賃等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易。研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系，開展風(fēng)險(xiǎn)自查專項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。六要嚴(yán)防重特大安全事故和重大污染事件發(fā)生。
（七）著力抓好監(jiān)管體制機(jī)制完善，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管水平。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，必須堅(jiān)持以管資本為主，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、增強(qiáng)監(jiān)管效能。一要出臺(tái)權(quán)力和責(zé)任清單。進(jìn)一步梳理國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，確保職能定位更加準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更加規(guī)范高效。二要持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式。深入推進(jìn)分類監(jiān)管，按照分類改革、分類發(fā)展、分類考核的要求，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，啟動(dòng)中央企業(yè)大額資金使用實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)，探索建立和完善國(guó)資監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，健全中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財(cái)務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，建立系統(tǒng)科學(xué)有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。深化國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)依法行權(quán)履職。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。三要強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、考核分配、選人用人等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。繼續(xù)擴(kuò)大委派總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)派后管理，落實(shí)總會(huì)計(jì)師責(zé)任。加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。加強(qiáng)改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)控體系完整性、有效性的監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，逐一督促整改。制定出臺(tái)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違規(guī)造成的重大損失問題。四要加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握改革方向、科學(xué)制定改革舉措，加強(qiáng)改革協(xié)同，共同研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)工作交流和信息共享，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)合力。積極搭建企業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)供需對(duì)接，打造“共享競(jìng)合”新模式，共同應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。五要積極推進(jìn)重大問題調(diào)查研究。各級(jí)國(guó)資委和中央企業(yè)要緊緊圍繞十九大新部署新要求，集聚智庫(kù)、高校、科研院所等研究力量，集中開展重大問題調(diào)查研究，形成一批針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)的高水平研究成果，為推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展提供豐富實(shí)踐案例和堅(jiān)實(shí)理論支撐。
（八）著力抓好管黨治黨責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。按照黨章和十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)精神，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，確保中央各項(xiàng)決策部署得到堅(jiān)決貫徹。堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)選拔管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，全心全意依靠職工辦企業(yè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，鞏固風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)前，國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展正處在涉深水灘、啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，完成全年目標(biāo)任務(wù)絕非輕而易舉，仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，必須付出艱苦的努力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”，深刻指出“抓落實(shí)是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績(jī)觀的重要標(biāo)志，抓落實(shí)體現(xiàn)黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)思想作風(fēng)，體現(xiàn)精神狀態(tài)，體現(xiàn)能力素質(zhì)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，要在狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)以釘釘子精神把中央決策部署和改革發(fā)展各項(xiàng)具體工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干，一步一個(gè)腳印，奮力開創(chuàng)國(guó)企國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
（根據(jù)國(guó)資委主任肖亞慶在中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話內(nèi)容整理，刊發(fā)于《國(guó)資報(bào)告》雜志2018年第二期)
