《問責(zé)辦法》和《容錯免責(zé)辦法》，一“冷”一“暖”總關(guān)情
來源：紀(jì)檢監(jiān)察室 發(fā)布時間：2019-11-05 09:11 瀏覽量：36863
新出臺的《浙江省二輕集團(tuán)有限責(zé)任公司管理人員問責(zé)辦法（試行）》和《浙江省二輕集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于建立改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》，你認(rèn)真學(xué)習(xí)過了嗎？學(xué)過之后都整明白沒有？
如果還是一知半解，像在吃“夾生飯”,下面我們就添幾把柴火把飯熱熱熟，幫你秒懂“問責(zé)”和“容錯”。
▌哪個來問我的責(zé)？又是紀(jì)委嗎？
問責(zé)工作與紀(jì)委緊密相關(guān)，但又不僅僅是紀(jì)委一家的事。問責(zé)辦法在第七條規(guī)定：問責(zé)工作在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由集團(tuán)公司紀(jì)委（監(jiān)察專員辦）、組織（人力資源）部組織實(shí)施。
現(xiàn)在很清楚了，組織（人力資源）部可以和紀(jì)委一起實(shí)施問責(zé)哦？
▌啥情況下我要被問責(zé)？
《問責(zé)辦法》有14大類問責(zé)情形。每一種情形都不是拍腦袋拍出來的，而是從失職失責(zé)人員的“血淚”教訓(xùn)里轉(zhuǎn)化出來的，是對以往問責(zé)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)總結(jié)。下面，敲敲黑板，開始劃重點(diǎn)——
不嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和集團(tuán)公司決策部署；對集團(tuán)公司重大決策、決定，無正當(dāng)理由不執(zhí)行或擅自改變造成嚴(yán)重不良后果的，要問責(zé)。
不認(rèn)真執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，全面從嚴(yán)治黨履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不力，單位出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法案件或不良影響的，要問責(zé)。
不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，作風(fēng)專斷，在工作中鬧無原則糾紛，班子不團(tuán)結(jié)造成嚴(yán)重不良影響或后果的，要問責(zé)。
不認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度，在重大問題上該請示不請示、該報告不報告；超越權(quán)限辦事，或者在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)不及時履職處理造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重不良影響的，要問責(zé)。
對巡視、巡察、審計(jì)、財務(wù)檢查等監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題要求整改而無故不落實(shí)整改或整改不到位造成嚴(yán)重不良影響的，要問責(zé)。
無正當(dāng)理由未能如期完成集團(tuán)公司重大工作任務(wù)造成較大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重不良后果的；對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮不處理或者不依規(guī)處理造成重大工作延誤產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，要問責(zé)。
在管理職責(zé)范圍內(nèi)因管理不善、制度不全、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力等原因，導(dǎo)致發(fā)生安全、質(zhì)量、環(huán)境、穩(wěn)定等事故、事件的；或者對事故、事件處置嚴(yán)重失當(dāng)造成較大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重不良后果的，要問責(zé)。
集團(tuán)公司職能部門對集團(tuán)所屬單位在經(jīng)營管理等活動中存在的重大違規(guī)行為失責(zé)、失察，未能起到有效監(jiān)督管理作用的，要問責(zé)。
受直接領(lǐng)導(dǎo)的下級管理人員在工作中因嚴(yán)重違紀(jì)或違法受到處罰，單位（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)存在重大失責(zé)、失察的，要問責(zé)。
工作不負(fù)責(zé)任出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，被上級有關(guān)部門公開批評或考核被一票否決的，要問責(zé)。
業(yè)務(wù)工作中擅自決策，違反有關(guān)行政法規(guī)被監(jiān)管部門行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰的，要問責(zé)。
違反集團(tuán)公司招投標(biāo)、投資、物業(yè)租賃、選人用人等規(guī)章制度造成較大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重不良影響的，要問責(zé)。
違反黨內(nèi)有關(guān)監(jiān)督條例，以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人造成不良影響或后果的，要問責(zé)。
還有其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的情況，要問責(zé)。
看到這里，諸君有何感受？問責(zé)很嚴(yán)，以后還會更嚴(yán)。有句話怎么說來著？對，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)！
▌問責(zé)也不能任性了，不是想問就能問
“任性”問責(zé)、“湊數(shù)式”問責(zé)不能再搞了，不能把把問責(zé)泛化，讓基層干部委屈得逆流成河。
看到上面這么多的問責(zé)情形，大家心里出現(xiàn)了怕一些問責(zé)不到位、程序不規(guī)范、問責(zé)泛化簡單化的擔(dān)心。但問責(zé)不是制定辦法的本意。
我們的原則是：“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”。
該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)，該追究到哪一級的責(zé)任就追究到哪一級，上級不能動不動甩鍋，一出事兒就向下級推卸責(zé)任。
該問到什么程度就問到什么程度，根據(jù)不良影響程度和具體情況采取不同的問責(zé)方式。
▌要問責(zé)我？請按程序來
這次《問責(zé)辦法》從調(diào)查、建議、決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)作出了規(guī)定——
啟動問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批；
啟動問責(zé)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的提出問責(zé)建議；
問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同類人員與問責(zé)方式，經(jīng)集團(tuán)公司黨委或黨委書記、紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)后執(zhí)行；
問責(zé)執(zhí)行應(yīng)由集團(tuán)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對問責(zé)對象進(jìn)行談話，宣布問責(zé)決定。
……
手握執(zhí)紀(jì)利器，更有問責(zé)程序。嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重樣樣有。問責(zé)問到位了，才能真正起到問責(zé)一個、警醒一片的作用。
▌我想對問責(zé)說不，有辦法沒？
對我的問責(zé)處理我不接受，心很煩！
不用怕，還能搶救一下。問責(zé)辦法里專門設(shè)置了幾個“搶救按鈕”——
如果你被問責(zé)了，對問責(zé)決定不服，可以自收到問責(zé)決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的集團(tuán)公司紀(jì)委（監(jiān)察專員辦）或集團(tuán)公司組織（人力資源）部提出書面申訴。
對問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
▌我認(rèn)錯態(tài)度好，“板子”可以打輕一點(diǎn)嗎？
當(dāng)然可以。你有態(tài)度，我有溫度。
想讓組織上“板子”打輕一點(diǎn)，爭取從輕或減輕問責(zé)，你不妨這么做：
在組織未掌握情況前，主動向組織報告問題、說明情況、承擔(dān)責(zé)任；及時采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響；積極配合問責(zé)調(diào)查工作，主動承擔(dān)責(zé)任。
想被從重或者加重問責(zé)，你試試這么做：
對黨中央、上級黨組織和集團(tuán)公司三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力；在接受問責(zé)調(diào)查和處理中，不如實(shí)報告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾問責(zé)工作；對檢舉人、控告人打擊報復(fù)陷害；一年內(nèi)受到兩次以上問責(zé)。
當(dāng)然，不建議你嘗試第二種。
▌嗚嗚，被問責(zé)后是不是就看不到希望了？
有人不無傷感地說：“被問責(zé)后，我感到很慚愧，覺得前途一片黯淡，看不到希望了。”
那么，黨員干部被問責(zé)后，是不是就意味著被“貼上標(biāo)簽”“打入冷宮”“永不敘用”了呢？
當(dāng)然不是！問責(zé)不會把誰一棒子打死。
問責(zé)工作會正確對待被問責(zé)干部，如果干部影響期滿、表現(xiàn)好，符合條件，還可以按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。
這樣更注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。
▌我勇于突破，敢啃“硬骨頭”，出錯了也要被問責(zé)嗎？
同志放心，對于開拓創(chuàng)新的干部，最好的支持就“容錯免責(zé)”，以下是干事創(chuàng)業(yè)必備七大“定心丸”，請收藏：
必須符合黨章、黨規(guī)、法律法規(guī)和集團(tuán)公司規(guī)章制度精神;
必須符合中央、省委、省政府、省國資委和集團(tuán)公司決策部署精神;
必須有利于推進(jìn)改革和創(chuàng)新發(fā)展;
必須按照集團(tuán)公司相關(guān)程序進(jìn)行決策;
必須沒有為本人、他人或其他組織謀取不當(dāng)利益;
必須主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生;
必須未直接造成安全責(zé)任事故、重大環(huán)保事故，未引發(fā)嚴(yán)重群體性事件。
▌看完以后還無法安心怎么辦？別急，保護(hù)干部我們“絕不手軟”。
只要符合以下“十分之一”，盡力挽回補(bǔ)救，就可以在容錯免責(zé)或減輕責(zé)任的保護(hù)范圍里了。
保護(hù)在決策中嚴(yán)格執(zhí)行了民主決策程序、“三重一大”決策制度等規(guī)定，充分評估并積極防控決策風(fēng)險，進(jìn)行探索性試驗(yàn)而出現(xiàn)失誤的;
保護(hù)為增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，在體制機(jī)制等改革創(chuàng)新方面主動作為、大膽探索、先行先試，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或政策調(diào)整未達(dá)到預(yù)期效果的;
保護(hù)在產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)升級、資本運(yùn)營等工作中， 受國家宏觀政策調(diào)整、市場環(huán)境變化等難以預(yù)見因素影響，努力采取應(yīng)對措施，盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)，但仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的;
保護(hù)因地方政府和有關(guān)部門政策變化，致使企業(yè)項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果或造成一定損失的;
保護(hù)企業(yè)積極參與市場競爭、搶占市場先機(jī)，但受市場因素變化等影響，導(dǎo)致對行業(yè)和市場研判出現(xiàn)偏差，未達(dá)到預(yù)期效 果或造成一定損失的;
保護(hù)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，特別是開展創(chuàng)新性投資和開創(chuàng)性投資過程中，雖經(jīng)過充分市場調(diào)查、科學(xué)論證和規(guī)范決策，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或政策調(diào)整、市場環(huán)境變化等因素影響，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)一定失誤的;
保護(hù)在破解企業(yè)發(fā)展瓶頸、化解矛盾焦點(diǎn)、解決企業(yè)歷史 遺留問題和干部員工反映強(qiáng)烈的突出問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題，或在應(yīng)對群體性事件中采取臨時性措施有一定瑕疵，但事后及時補(bǔ)正并及時向上級黨組織報告的;
保護(hù)在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，緊急情況下臨機(jī)決斷，事后及時向上級黨組織報告并按 程序予以追認(rèn)的;
保護(hù)在探索市場化選人用人中，已執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范的招聘、決策程序，但由于信息不對稱或政策調(diào)整、市場環(huán)境變化等難以預(yù)見的客觀因素影響，導(dǎo)致人才作用發(fā)揮未達(dá)到預(yù)期或發(fā)生職業(yè)道德風(fēng)險給企業(yè)造成一定損失的;
保護(hù)根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以適用的其他情形。
▌申請“容錯免責(zé)”復(fù)雜嗎？不復(fù)雜，僅需4步
第一步 申請。單位或個人按照干部管理權(quán)限向黨組織提出書面容錯免責(zé)申請，經(jīng)黨組織研究后，認(rèn)為符合容錯條件的，由紀(jì)檢(監(jiān)察)部門和組織人事部門會同相關(guān)部門辦理。
第二步 核實(shí)。受理申請后，對符合容錯免責(zé)情形的，會同有關(guān)部門開展調(diào)查核實(shí)，廣泛收集相關(guān)證據(jù)材料，充分聽取有關(guān)單位或個人意見，認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)，全面、客觀、準(zhǔn)確地作出認(rèn)定，形成調(diào)查報告。必要時可采取公開聽證或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估。
第三步 決定。紀(jì)檢(監(jiān)察)部門在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上提出建議，報同級黨組織研究，作出處理決定。對于情況較復(fù)雜或社會影響較大的容錯免責(zé)事項(xiàng)、一時難以認(rèn)定的，必須向上級有關(guān)部門報告，再作出決定。
第四步 反饋。紀(jì)檢(監(jiān)察)部門及時向申請單位或個人反饋處理決定，并送達(dá)有關(guān)部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔評價、提拔交流、年度績效考核等的重要依據(jù)。認(rèn)定結(jié)果以書面形式向所在企 業(yè)或個人反饋。當(dāng)事人對認(rèn)定結(jié)果提出異議的，可以重新核查、認(rèn)定。
▌讀完“問責(zé)”和“容錯”，有什么感想？
如果你是個踏踏實(shí)實(shí)干事的管理人員，那就勇敢擔(dān)當(dāng)、放手去干，“問責(zé)”不會束縛你的手腳，“容錯”還會悉心呵護(hù)你的激情。
如果你是個混日子的懶官庸官，早晚問責(zé)板子會打你。
問責(zé)看起來有點(diǎn)“冷”，容錯看起來有點(diǎn)“暖”。但這一“冷”一“暖”，正是組織上對你的激勵，對你的鞭策，對你的關(guān)愛。你說呢？
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