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《問責(zé)辦法》和《容錯免責(zé)辦法》，一“冷”一“暖”總關(guān)情
來源：紀(jì)檢監(jiān)察室 發(fā)布時間：2019-11-05 09:11 瀏覽量：36476
新出臺的《浙江省二輕集團有限責(zé)任公司管理人員問責(zé)辦法（試行）》和《浙江省二輕集團有限責(zé)任公司關(guān)于建立改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的實施辦法》，你認真學(xué)習(xí)過了嗎？學(xué)過之后都整明白沒有？
如果還是一知半解，像在吃“夾生飯”,下面我們就添幾把柴火把飯熱熱熟，幫你秒懂“問責(zé)”和“容錯”。
▌哪個來問我的責(zé)？又是紀(jì)委嗎？
問責(zé)工作與紀(jì)委緊密相關(guān)，但又不僅僅是紀(jì)委一家的事。問責(zé)辦法在第七條規(guī)定：問責(zé)工作在集團公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由集團公司紀(jì)委（監(jiān)察專員辦）、組織（人力資源）部組織實施。
現(xiàn)在很清楚了，組織（人力資源）部可以和紀(jì)委一起實施問責(zé)哦？
▌啥情況下我要被問責(zé)？
《問責(zé)辦法》有14大類問責(zé)情形。每一種情形都不是拍腦袋拍出來的，而是從失職失責(zé)人員的“血淚”教訓(xùn)里轉(zhuǎn)化出來的，是對以往問責(zé)實踐的現(xiàn)實總結(jié)。下面，敲敲黑板，開始劃重點——
不嚴格貫徹落實黨的路線方針政策和集團公司決策部署；對集團公司重大決策、決定，無正當(dāng)理由不執(zhí)行或擅自改變造成嚴重不良后果的，要問責(zé)。
不認真執(zhí)行黨建工作責(zé)任制，全面從嚴治黨履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不力，單位出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀(jì)違法案件或不良影響的，要問責(zé)。
不認真執(zhí)行民主集中制，作風(fēng)專斷，在工作中鬧無原則糾紛，班子不團結(jié)造成嚴重不良影響或后果的，要問責(zé)。
不認真執(zhí)行重大事項請示報告制度，在重大問題上該請示不請示、該報告不報告；超越權(quán)限辦事，或者在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)不及時履職處理造成嚴重后果或嚴重不良影響的，要問責(zé)。
對巡視、巡察、審計、財務(wù)檢查等監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題要求整改而無故不落實整改或整改不到位造成嚴重不良影響的，要問責(zé)。
無正當(dāng)理由未能如期完成集團公司重大工作任務(wù)造成較大經(jīng)濟損失或嚴重不良后果的；對職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉扯皮不處理或者不依規(guī)處理造成重大工作延誤產(chǎn)生嚴重不良后果的，要問責(zé)。
在管理職責(zé)范圍內(nèi)因管理不善、制度不全、執(zhí)行不嚴、監(jiān)督不力等原因，導(dǎo)致發(fā)生安全、質(zhì)量、環(huán)境、穩(wěn)定等事故、事件的；或者對事故、事件處置嚴重失當(dāng)造成較大經(jīng)濟損失或嚴重不良后果的，要問責(zé)。
集團公司職能部門對集團所屬單位在經(jīng)營管理等活動中存在的重大違規(guī)行為失責(zé)、失察，未能起到有效監(jiān)督管理作用的，要問責(zé)。
受直接領(lǐng)導(dǎo)的下級管理人員在工作中因嚴重違紀(jì)或違法受到處罰，單位（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)存在重大失責(zé)、失察的，要問責(zé)。
工作不負責(zé)任出現(xiàn)嚴重失誤，被上級有關(guān)部門公開批評或考核被一票否決的，要問責(zé)。
業(yè)務(wù)工作中擅自決策，違反有關(guān)行政法規(guī)被監(jiān)管部門行政處分或經(jīng)濟處罰的，要問責(zé)。
違反集團公司招投標(biāo)、投資、物業(yè)租賃、選人用人等規(guī)章制度造成較大經(jīng)濟損失或嚴重不良影響的，要問責(zé)。
違反黨內(nèi)有關(guān)監(jiān)督條例，以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人造成不良影響或后果的，要問責(zé)。
還有其他應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)的情況，要問責(zé)。
看到這里，諸君有何感受？問責(zé)很嚴，以后還會更嚴。有句話怎么說來著？對，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴！
▌問責(zé)也不能任性了，不是想問就能問
“任性”問責(zé)、“湊數(shù)式”問責(zé)不能再搞了，不能把把問責(zé)泛化，讓基層干部委屈得逆流成河。
看到上面這么多的問責(zé)情形，大家心里出現(xiàn)了怕一些問責(zé)不到位、程序不規(guī)范、問責(zé)泛化簡單化的擔(dān)心。但問責(zé)不是制定辦法的本意。
我們的原則是：“依規(guī)依紀(jì)、實事求是”“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”“嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”。
該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)，該追究到哪一級的責(zé)任就追究到哪一級，上級不能動不動甩鍋，一出事兒就向下級推卸責(zé)任。
該問到什么程度就問到什么程度，根據(jù)不良影響程度和具體情況采取不同的問責(zé)方式。
▌要問責(zé)我？請按程序來
這次《問責(zé)辦法》從調(diào)查、建議、決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)作出了規(guī)定——
啟動問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)嚴格審批；
啟動問責(zé)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的提出問責(zé)建議；
問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同類人員與問責(zé)方式，經(jīng)集團公司黨委或黨委書記、紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)后執(zhí)行；
問責(zé)執(zhí)行應(yīng)由集團公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對問責(zé)對象進行談話，宣布問責(zé)決定。
……
手握執(zhí)紀(jì)利器，更有問責(zé)程序。嚴肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重樣樣有。問責(zé)問到位了，才能真正起到問責(zé)一個、警醒一片的作用。
▌我想對問責(zé)說不，有辦法沒？
對我的問責(zé)處理我不接受，心很煩！
不用怕，還能搶救一下。問責(zé)辦法里專門設(shè)置了幾個“搶救按鈕”——
如果你被問責(zé)了，對問責(zé)決定不服，可以自收到問責(zé)決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的集團公司紀(jì)委（監(jiān)察專員辦）或集團公司組織（人力資源）部提出書面申訴。
對問責(zé)事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
▌我認錯態(tài)度好，“板子”可以打輕一點嗎？
當(dāng)然可以。你有態(tài)度，我有溫度。
想讓組織上“板子”打輕一點，爭取從輕或減輕問責(zé)，你不妨這么做：
在組織未掌握情況前，主動向組織報告問題、說明情況、承擔(dān)責(zé)任；及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響；積極配合問責(zé)調(diào)查工作，主動承擔(dān)責(zé)任。
想被從重或者加重問責(zé)，你試試這么做：
對黨中央、上級黨組織和集團公司三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力；在接受問責(zé)調(diào)查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾問責(zé)工作；對檢舉人、控告人打擊報復(fù)陷害；一年內(nèi)受到兩次以上問責(zé)。
當(dāng)然，不建議你嘗試第二種。
▌嗚嗚，被問責(zé)后是不是就看不到希望了？
有人不無傷感地說：“被問責(zé)后，我感到很慚愧，覺得前途一片黯淡，看不到希望了。”
那么，黨員干部被問責(zé)后，是不是就意味著被“貼上標(biāo)簽”“打入冷宮”“永不敘用”了呢？
當(dāng)然不是！問責(zé)不會把誰一棒子打死。
問責(zé)工作會正確對待被問責(zé)干部，如果干部影響期滿、表現(xiàn)好，符合條件，還可以按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。
這樣更注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。
▌我勇于突破，敢啃“硬骨頭”，出錯了也要被問責(zé)嗎？
同志放心，對于開拓創(chuàng)新的干部，最好的支持就“容錯免責(zé)”，以下是干事創(chuàng)業(yè)必備七大“定心丸”，請收藏：
必須符合黨章、黨規(guī)、法律法規(guī)和集團公司規(guī)章制度精神;
必須符合中央、省委、省政府、省國資委和集團公司決策部署精神;
必須有利于推進改革和創(chuàng)新發(fā)展;
必須按照集團公司相關(guān)程序進行決策;
必須沒有為本人、他人或其他組織謀取不當(dāng)利益;
必須主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生;
必須未直接造成安全責(zé)任事故、重大環(huán)保事故，未引發(fā)嚴重群體性事件。
▌看完以后還無法安心怎么辦？別急，保護干部我們“絕不手軟”。
只要符合以下“十分之一”，盡力挽回補救，就可以在容錯免責(zé)或減輕責(zé)任的保護范圍里了。
保護在決策中嚴格執(zhí)行了民主決策程序、“三重一大”決策制度等規(guī)定，充分評估并積極防控決策風(fēng)險，進行探索性試驗而出現(xiàn)失誤的;
保護為增強企業(yè)活力和競爭力，嚴格執(zhí)行決策程序，在體制機制等改革創(chuàng)新方面主動作為、大膽探索、先行先試，但由于缺乏經(jīng)驗或政策調(diào)整未達到預(yù)期效果的;
保護在產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)升級、資本運營等工作中， 受國家宏觀政策調(diào)整、市場環(huán)境變化等難以預(yù)見因素影響，努力采取應(yīng)對措施，盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)，但仍未達到預(yù)期目標(biāo)的;
保護因地方政府和有關(guān)部門政策變化，致使企業(yè)項目投資等重大事項未實現(xiàn)預(yù)期效果或造成一定損失的;
保護企業(yè)積極參與市場競爭、搶占市場先機，但受市場因素變化等影響，導(dǎo)致對行業(yè)和市場研判出現(xiàn)偏差，未達到預(yù)期效 果或造成一定損失的;
保護在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，特別是開展創(chuàng)新性投資和開創(chuàng)性投資過程中，雖經(jīng)過充分市場調(diào)查、科學(xué)論證和規(guī)范決策，但由于缺乏經(jīng)驗或政策調(diào)整、市場環(huán)境變化等因素影響，未達到預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)一定失誤的;
保護在破解企業(yè)發(fā)展瓶頸、化解矛盾焦點、解決企業(yè)歷史 遺留問題和干部員工反映強烈的突出問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題，或在應(yīng)對群體性事件中采取臨時性措施有一定瑕疵，但事后及時補正并及時向上級黨組織報告的;
保護在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，緊急情況下臨機決斷，事后及時向上級黨組織報告并按 程序予以追認的;
保護在探索市場化選人用人中，已執(zhí)行嚴格規(guī)范的招聘、決策程序，但由于信息不對稱或政策調(diào)整、市場環(huán)境變化等難以預(yù)見的客觀因素影響，導(dǎo)致人才作用發(fā)揮未達到預(yù)期或發(fā)生職業(yè)道德風(fēng)險給企業(yè)造成一定損失的;
保護根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以適用的其他情形。
▌申請“容錯免責(zé)”復(fù)雜嗎？不復(fù)雜，僅需4步
第一步 申請。單位或個人按照干部管理權(quán)限向黨組織提出書面容錯免責(zé)申請，經(jīng)黨組織研究后，認為符合容錯條件的，由紀(jì)檢(監(jiān)察)部門和組織人事部門會同相關(guān)部門辦理。
第二步 核實。受理申請后，對符合容錯免責(zé)情形的，會同有關(guān)部門開展調(diào)查核實，廣泛收集相關(guān)證據(jù)材料，充分聽取有關(guān)單位或個人意見，認真開展調(diào)查核實，全面、客觀、準(zhǔn)確地作出認定，形成調(diào)查報告。必要時可采取公開聽證或第三方專業(yè)機構(gòu)評估。
第三步 決定。紀(jì)檢(監(jiān)察)部門在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上提出建議，報同級黨組織研究，作出處理決定。對于情況較復(fù)雜或社會影響較大的容錯免責(zé)事項、一時難以認定的，必須向上級有關(guān)部門報告，再作出決定。
第四步 反饋。紀(jì)檢(監(jiān)察)部門及時向申請單位或個人反饋處理決定，并送達有關(guān)部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔評價、提拔交流、年度績效考核等的重要依據(jù)。認定結(jié)果以書面形式向所在企 業(yè)或個人反饋。當(dāng)事人對認定結(jié)果提出異議的，可以重新核查、認定。
▌讀完“問責(zé)”和“容錯”，有什么感想？
如果你是個踏踏實實干事的管理人員，那就勇敢擔(dān)當(dāng)、放手去干，“問責(zé)”不會束縛你的手腳，“容錯”還會悉心呵護你的激情。
如果你是個混日子的懶官庸官，早晚問責(zé)板子會打你。
問責(zé)看起來有點“冷”，容錯看起來有點“暖”。但這一“冷”一“暖”，正是組織上對你的激勵，對你的鞭策，對你的關(guān)愛。你說呢？
文中漫畫均來自于網(wǎng)絡(luò)。
