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2019年政府工作報(bào)告有哪些重點(diǎn)？
來源：新華社 發(fā)布時(shí)間：2019-03-06 09:35 瀏覽量：46796
根據(jù)新華社通稿，2019年的政府工作報(bào)告出爐了。今年的政府工作報(bào)告一如既往地繼往開來，總結(jié)過去展望未來。
十三屆全國人大二次會議開幕。圖片來源：視覺中國
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%；
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；
居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；
國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；
宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；
農(nóng)村貧困人口減少1，000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
財(cái)政目標(biāo)
赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；
財(cái)政赤字2.76萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元，地方財(cái)政赤字9，300億元；
今年財(cái)政支出超過23萬億元，增長6.5%；
中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。
貨幣政策目標(biāo)
廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配；
既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；
深化利率市場化改革，降低實(shí)際利率水平；
完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
就業(yè)首次被安置在宏觀政策層面
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置；
年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。
為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府和國有金融機(jī)構(gòu)要支持企業(yè)減負(fù)。圖片來源：視覺中國
企業(yè)減負(fù)
將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；
保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；
下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%；
為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子，想方設(shè)法籌集資金。中央財(cái)政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回；
今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上；
今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8，000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。
營商環(huán)境優(yōu)化
今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象；
在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”；
推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾；
依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價(jià)；
深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%；
兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾；
取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)；
專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。
產(chǎn)業(yè)改革
深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)；
開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)基站擴(kuò)容升級；
今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置；
進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用；
鼓勵(lì)更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，加強(qiáng)全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用；
改革完善金融支持機(jī)制，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；
改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。
刺激消費(fèi)
落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8，000萬納稅人應(yīng)享盡享；
要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)；
要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障；
發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)；
穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策；
鐵路投資8，000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5，776億元，比去年增加400億元。
隨著精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村義務(wù)教育的普及，山區(qū)里的少數(shù)民族兒童都能快樂的在課堂上學(xué)習(xí)和生活，健康的成長。圖片來源：視覺中國
精準(zhǔn)扶貧
加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，落實(shí)對特殊貧困人口的保障措施；
開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)；
對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時(shí)間，鞏固脫貧成果；
要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8，000萬畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控；
培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營；
今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6，000萬農(nóng)村人口供水保障水平；
完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造；
推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。
解決區(qū)域發(fā)展不平衡
落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措；
京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)；
落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化；
將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要；
繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。
環(huán)保治理
今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降；
持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理；
強(qiáng)化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%；
加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題；
改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。
深化改革
積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；
完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度；
深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場；
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。
2019年2月22日，重慶保稅港區(qū)“一帶一路”沿線國家特色商品貿(mào)易及文化周啟動。圖為景區(qū)外掛滿了各國旗幟。圖片來源：視覺中國
加大開放
擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面；
辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會；
進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營；
賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港；
辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇；
加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。
保障民生
國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元；
繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)。降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)；
繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金；
落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)政策；
適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障；
繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視和檔案等事業(yè)；
加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，提升基層公共文化服務(wù)能力；
扎實(shí)做好2020年奧運(yùn)會、殘奧會備戰(zhàn)工作，精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，辦好第七屆世界軍人運(yùn)動會。
